Thứ tư, vấn đề tổ chức bốn cấp VKSND, vấn đề ngạch và các chức danh pháp lý trong cơ quan VKSND
Với phương thức hoạt động này đã mở ra một lĩnh vực hoạt động diễn tả chức năng của VKSND khôn xiết quan yếu. Chúng ta phải hình thành về mặt tổ chức cũng như hoàn thiện các thủ tục tố tụng để bảo đảm trình diễn.
Thứ hai , do đòi hỏi về tính tương thích và sự đồng bộ của luật đối với Hiến pháp và hệ thống luật pháp đã được bổ sung hoàn thiện 10 năm qua kể từ năm 2002 đến nay cũng như đang được bổ sung hoàn thiện những năm sắp tới.
Mỗi lần sửa đổi Luật Tổ chức VKSND, chúng ta lại càng nhận thức rõ hơn, sâu sắc hơn những vấn đề lý luận và thực tại do cuộc sống đặt ra.
PV: Xin cảm ơn ông! THU HIỀN (thực hành). Dưới góc độ Luật tổ chức VKSND như một bộ luật căn bản để tổ chức cơ quan nhà nước thì chúng ta phải trình diễn.
Thứ năm, đối với vấn đề hỗ trợ tư pháp về hình sự, theo tôi trong Dự thảo Luật sửa đổi cần phải thiết kế một chương riêng về công tác kiểm sát trong hỗ trợ tư pháp về hình sự. Chúng ta thấy những vấn đề rất cần thiết và bức xúc trong thực tế cần được nghiên cứu để sửa đổi bổ sung. Lần này trong dự thảo có bổ sung thêm việc UBKS tham vấn cho Viện trưởng VKSND về các vụ án phức tạp và những vấn đề quan trọng khác.
Thứ tư, trong Luật tổ chức VKSND sửa đổi nên để ý vấn đề thẩm quyền điều tra của cơ quan điều tra của VKSND. Luật tổ chức VKSND năm 2002 đã trao cho UBKS thẩm quyền quyết định bằng cách bỏ thăm theo phần nhiều. Cũng như là đề nghị về hỗ trợ tư pháp phải phê chuẩn con đường ngoại giao đối với những nước chưa có hiệp nghị tương trợ tư pháp với Việt Nam.
# Là cơ quan mai mối về hỗ trợ tư pháp hình sự. Đây là một đề xuất hợp lý như trước kia có thời đoạn chúng ta đã thực hành như vậy. Đối với án hình sự, VKSND cấp cơ sở được quyền truy tố đến mức 15 năm tù, tức thị đến mức tù túng nghiêm trọng. Dự thảo Luật lần 1 có nêu vấn đề: bổ dụng lần thứ nhất 5 năm, sau đó bổ nhậm lại không có hạn vận, cũng là vấn đề đáng nghĩ suy để hoàn thiện chức danh pháp lý KSV.
Thứ ba , do những bất cập ở một số quy định của Luật Tổ chức VKSND năm 2002 được trình bày trong quá trình tổ chức thực hành luật phê duyệt tổng kết của VKSND 10 năm vừa qua.
Còn vấn đề nên tổ chức UBKS ở cấp nào thì theo tôi phải để ý đến việc tăng thẩm quyền cho VKSND cấp cơ sở, cấp khu vực theo như mô hình tổ chức VKSND bốn cấp. Vày nó gắn liền với hoạt động tranh đấu chống tù đọng của VKSND Việt Nam, không chỉ đối với các cơ quan tư pháp khác ở Việt Nam như: cơ quan điều tra, cơ quan tòa án, cơ quan thi hành án hình sự…mà còn gắn VKSND Việt Nam với các cơ quan công tố khác trên thế giới trong lĩnh vực tranh đấu phòng và chống tù hãm.
Những vấn đề này phải được quy định cho rõ. PV: Theo ý kiến của ông, có những vấn đề cụ thể gì cần phải lưu ý trong khi xây dựng Luật Tổ chức VKSND sửa đổi ? Tiến sĩ Khuất Văn Nga: Có nhiều vấn đề cụ thể cần được nghiên cứu xem xét. Thứ ba , vấn đề phân định rạch ròi thẩm quyền hành chính, thẩm quyền tư pháp trong hoạt động của VKSND, trên cơ sở đó nâng cao nghĩa vụ tăng thẩm quyền của KSV trên cơ sở phân định thẩm quyền hành chính và nghĩa vụ tư pháp, để đảm bảo KSV có thể chủ động, độc lập khi làm nhiệm vụ.
Thứ hai , vấn đề nâng cao chất lượng tranh tụng tại các phiên tòa mà VKSND giữ quyền công tố quốc gia, kiểm sát tuân theo pháp luật. Một điểm đặc biệt lưu ý trong vấn đề này là nói đến công tác kiểm sát thực hiện chức năng là nói đến công tác riêng có của ngành kiểm sát và tác động đến những đối tượng nhất mực bị kiểm sát theo quy định của pháp luật.
Tôi nghĩ chúng ta cần phải quán triệt những quan điểm chỉ đạo trong quyết nghị 48 của Bộ Chính trị trong vấn đề định hướng xây dựng Luật Tổ chức VKSND sửa đổi.
Nếu có một ngạch KSV hợp nhất sẽ tạo nhịp cho sự phát triển của bất cứ KSV nào, dù làm ở cấp nào, chỉ phụ thuộc vào tuấn kiệt và đóng góp của từng người. Đây là công tác đặc thù của VKSND, các cơ quan khác không được làm thay VKSND trong việc thực hiện chức năng, hoạt động này.
Trong mấy năm gần đây, có thể nói có hàng nghìn các yêu cầu tương trợ tư pháp về hình sự được gửi đến VKSND để VKSND từ đó chuyển đến những cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Từ đó, Luật tổ chức VKSND đóng một vai trò quan trọng trong việc nâng cao trách nhiệm của VKSND trong việc dự phòng và chống tầy, vi phạm luật pháp, mang lại một tầm nhìn mới cho cơ quan VKSND, từ nay cho đến năm 2020 và có thể những năm tiếp nữa, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền từng lớp chủ nghĩa.
Chủ trương của Đảng và quốc gia ta là tăng cường trách nhiệm của VKSND đối với cơ quan điều tra. Quá trình xây dựng Luật Tổ chức VKSND sửa đổi của chúng ta phải xoành xoạch bám sát, diễn đạt được ý kiến của Hiến pháp sửa đổi vào trong dự thảo luật, song song đảm bảo tính xứng và đồng bộ của hệ thống luật pháp.
Tôi xin nêu một vài vấn đề cụ thể sau đây: Thứ nhất , cần làm rõ vấn đề các lĩnh vực công tác kiểm sát thực hành chức năng của Viện kiểm sát, nên hiểu như thế nào cho đúng. Có thể nói, mỗi đạo luật về tổ chức VKSND đánh dấu những chặng đường phát triển và trưởng thành của cơ quan VKSND. Luật hỗ trợ tư pháp về hình sự đã trao cho VKSNDTC chức năng là làm mai hấp thu các đề nghị về hỗ trợ tư pháp về hình sự của các nước đã ký kết hiệp nghị tương trợ tư pháp với nước ta.
Luật Tổ chức VKSND là một luật quan yếu trong việc hoàn thiện bộ máy nhà nước, dứt khoát phải được sửa đổi để hợp với Hiến pháp mới. Hiện nay, đại phần nhiều án đều được giải quyết ở cấp cơ sở.
Nếu chúng ta không giải quyết vấn đề chung thì từng bước đi của điều luật cụ thể sẽ gặp phải mâu thuẫn khó giải quyết. Bởi vậy, có nên thành lập UBKS ở cấp cơ sở hay không là một điều cần phải cân nhắc. PV: Theo quan điểm của ông, những nội dung nào cơ bản và có tính chất trùm của dự thảo Luật tổ chức VKSND sửa đổi lần này? Tiến sĩ Khuất Văn Nga: Theo tôi, có một số vấn đề có thuộc tính bao trùm cần phải lưu ý trong việc sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức VKSND lần này.
Đây chính là những vấn đề đã được nêu lên trong Nghị quyết 48 của Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 về xây dựng Luật Tổ chức VKSND có tầm nhìn 2020. Tôi đồng ý với phương hướng xây dựng luật mới theo hướng mở mang thẩm quyền của cơ quan điều tra của VKSND nhằm tạo uy lực cho cơ quan VKSND trong việc chiến đấu chống và phòng ngừa tội phạm. # Những ý kiến này như thế nào, mô tả ở chừng độ nào, trình bày ở đâu, bằng những quy định nào của Luật tổ chức VKSND.
Đạo luật mới này có tầm nhìn, phải được thực hành trong vòng 10 – 15 năm nữa, thành ra cần bạo dạn tiến tới việc bổ dụng KSV không có thời hạn. Xung quanh vấn đề này, tấn sĩ Khuất Văn Nga - nguyên Phó viện trưởng VKSNDTC đã có một số cảm nhận san sớt: tấn sĩ Khuất Văn Nga - Nguyên Phó Viện trưởng VKSNDTC tấn sĩ Khuất Văn Nga, nguyên Phó viện trưởng VKSNDTC (tấn sĩ Khuất Văn Nga): Lịch sử phát triển của VKSND Việt Nam đã qua hơn một nửa thế kỷ, trong quá trình đó đã có bốn lần ban hành Luật Tổ chức VKSND, đó là: Luật tổ chức VKSND năm 1960, Luật tổ chức VKSND năm 1981, Luật tổ chức VKSND năm 1992, Luật tổ chức VKSND năm 2002 và lần này là Luật tổ chức VKSND sửa đổi, bổ sung đang ở tuổi dự thảo, dự định sẽ được ban hành năm 2014.
Nên chăng học tập kinh nghiệm của một số nước có nền tư pháp tiên tiến, chúng ta hướng tới xây dựng một ngạch KSV thống nhất từ Trung ương đến cơ sở. Vừa qua, Viện trưởng Viện kiểm sát dân chúng vô thượng (VKSNDTC) đã tổ chức lấy ý kiến của các đồng chí nguyên là lãnh đạo VKSNDTC về nội dung Dự thảo 1 Luật Tổ chức VKSND (sửa đổi) do VKSNDTC xây dựng.
Những vấn đề này nằm trong quá trình thể chế hóa những ý kiến của Đảng trong các Nghị quyết được nêu, kể từ quyết nghị 49 được ban hành vào tháng 6/2005 về cách tân tư pháp đến những văn kiện tiếp theo của Đại hội Đảng lần thứ XI. Thành ra, chúng ta phải nghiên cứu thể chế hóa được những quan điểm mới ấy của Đảng về VKSND trong đạo luật mới.
Thứ hai, việc tổ chức Ủy ban kiểm sát (UBKS) trong hệ thống VKSND như thế nào trong Luật sửa đổi lần này? Theo quy định của Luật Tổ chức VKSND hiện hành thì UBKS chỉ tổ chức ở VKSNDTC và VKSND cấp tỉnh. Tính làng nhàng hơn 10 năm chúng ta lại tiến hành sửa đổi Luật tổ chức VKSND, trừ lần từ năm 1960 đến năm 1981, vì thế, cảm tưởng chung của tôi là rất vui mừng, bởi Luật tổ chức VKSND sửa đổi lần này sẽ là một cột mốc, là một phương tiện pháp lý mở ra một chặng đường mới, một tuổi phát triển cho VKSND Việt Nam.
Thứ ba , vấn đề ngạch Kiểm sát viên và các chức danh pháp lý của VKSND. Đối với án dân sự, gần như hầu hết các vụ án dân sự đều được giải quyết ở cấp khu vực, cấp huyện. Mỗi lần như vậy, chúng ta lại nhận thức sâu sắc thêm về nghĩa vụ và nhiệm vụ của mình, của mỗi cấp VKSND, của mỗi cán bộ, Kiểm sát viên (KSV).
Như chúng ta đã biết, Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 vừa được lấy quan điểm rộng rãi và sắp tới sẽ được Quốc hội phê duyệt. Tạo dịp cho việc quản lý và luân chuyển cán bộ trong cơ quan VKSND thuận lợi. Ngạch KSV hiện thời có KSV sơ cấp, KSV trung cấp, KSV cấp cao, KSV VKSNDTC.
Những vấn đề đó là: Thứ nhất , vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra. Trong vấn đề này có một vấn đề đáng để ý nổi lên mà Luật Tổ chức VKSND năm 2002 chưa bộc lộ đó là vấn đề hỗ trợ tư pháp về hình sự. Bốn lý do trên nói lên sự cấp thiết phải sửa đổi Luật Tổ chức VKSND năm 2002. PV: Theo ý kiến của ông, tại sao cần phải tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức VKSND năm 2002? tấn sĩ Khuất Văn Nga: Theo ý kiến của tôi, có 4 lý do chính yếu để nói lên sự cấp thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức VKSND: Thứ nhất , sau năm 2002, Đảng ta đã có nhiều Nghị quyết, chỉ thị và chính sách về canh tân tư pháp, cải cách bộ máy cơ quan quốc gia trong đó có vấn đề VKSND.
Tôi cho rằng triển vọng phát triển của cơ quan VKSND chúng ta rất lớn, chúng ta cần mở mang hơn nữa các cuộc hội thảo để toàn ngành Kiểm sát nhìn lại mình một cách toàn diện và giải quyết triệt để hơn những vấn đề lý luận và thực tiễn công tác kiểm sát đặt ra cho VKSND trong thời đoạn tới 2014 – 2024 và xa hơn nữa.
Thứ tư , những đòi hỏi của việc hội nhập và cộng tác quốc tế trong chống chọi phòng và chống tù đọng. Đây là vấn đề rất quan trọng để bảo đảm tính cân xứng và đồng bộ của hệ thống luật pháp.
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét